18강 전평의 노동운동 2

전평과 총파업투쟁

1. 전평의 결성

1) 전평 결성

① 1945년 9월 26일, 전평 준비위원회 결성.

㉠ 서울 지역 활동가들 간담회(9월 중순)와 대표자회(9월 26일)

㉡ 전평결성 소집준비위원회(9월 30일)

② 준비위원회의 활동에 연대하고 협동하여 전국 각지의 중요 산업도시에서 공장관리운동과 노동조합운동 등을 전개하던 최소한 21여만 명 이상의 조직노동자들은 515명의 대의원들을 선출.

③ 대의원들은 10월 26일부터 11월 4일까지 서울에서 16개의 전국적 산업별 단일노조를 결성. 이를 기반으로 515명의 대의원들이 11월 5, 6일에 전평 결성대회를 개최.

㉠ 1945년 11월 1일 전평결성을 촉진하기 위해 “집단적인 선전자이며 집단적인 조직자”인 노동자신문을 창간.

④ ‘상․하향식’ 활동 방식을 통하여 조직 노동자들은 우리 노동자운동의 역사상 초유의 산업별 조직형태에 입각한 전국적인 노동자 대중조직인 전평을 결성.

⑤ 이후 전평은 자본과 자본주의국가의 억압과 착취에 대항하는 노동자운동의 주체의 하나  로서 활동.

<전평창립기사>

전조선의 150만 명 노동자 중 50만의 조직로동자를 대표하는 朝鮮勞動組合全國評議會는 5일 오전 9시부터 서울 永樂町 중앙극장에서 전조선 각지로부터 참집한 대의원 505명을 비롯하여 각정치단체, 문화단체, 학술단체의 방청객으로 입추할 여지도 없는 가운데 개회의 막을 열었다. 금속, 철도, 교통, 토건, 어업 전기, 통신, 섬유, 식료, 출판, 목재, 화학, 광업, 조선, 합판 등 각부문의 산업별 단일노동조합을 대표한 전국노동자들의 해방 후 최고의 이 모임은 과거의 형극의 길을 밟아 온 조선의 노동운동사상 획기적인 의의를 갖는 것인데 대회는 먼저 개회사에 이어 애국가제창이 있고 해방운동희생동지를 위한 묵상이 있은 다음 임시집행부를 선거하고 명예의장으로 「레온치오」(세계로동회의대표), 毛澤東, 金日成, 朴憲永을 추대하였다.

이어 대의원의 자격심사를 마치고 준비위원의 경과보고 다음 朝鮮共産黨, 人民共和黨, 서울市人民委員會, 朝鮮文化建設中央協議會, 建國婦人同盟, 푸로藝術同盟 등의 축사가 있고 긴급동의에 의한 일반적인 요구에 따라 대회의 결의로써

一. 조선노동운동을 교란하는 李英一派(長安派를 指稱)를 배격하고 朴憲永 동지의 지도하에 통일된 조선공산당을 지지하고 조선무산계급의 영도자 朴憲永 동지에게 감사 「메세지」를 보낼 것

一. 朴憲永 동지의 민족통일전선에 대한 노선을 절대지지할 것

一. 연합국의 노동계급과 사령관에 대하여 감사의 「메세지」를 보낼 것

등을 결의 채택하였다. 계속하여 각산업별 노동조합의 현황보고 행동규약, 강령통과, 임원선거, 일반정세와 운동방침에 대하여 토의가 있고 제1일의 회의를 마치었다.

2) 전평 조직의 상황

① 전평 결성 당시 최소한 21만여 명 이상, 최대한 50만여 명의 노동자들은 16개의 전국적 산업별 단일노동조합과 그리고 합동노동조합 그 산하의 1천 194개 분회 등에 소속된 조직노동자들이었음.

② 개성을 제외한 5만 이상의 인구가 거주하는 대도시인 20개의 도시, 즉 서울 ․ 인천 ․ 대전 ․ 군산 ․ 전주 ․ 목포 ․ 광주 ․ 대구 ․ 부산 ․ 마산 ․ 진주 ․ 해주 ․ 평양 ․ 진남포 ․ 신의주 ․ 원산 ․ 함흥 ․ 청진 ․ 성진 그리고 인구 3만 이상이 거주하는 나진의 조직노동자들. 그밖에 조직노동자들은 59개의 중소도시에 거주했다.

③ 모두 80곳의 지역들은 당시 남북조선의 239개 행정구역의 33% 이상을 차지했으며 그 중에서 38선 이남 지역들이 42곳, 이북 지역들이 38곳이었다.

④ 전평 결성시 조직 상황(1945년 11월 4일)

노조별	지부수	분회수	조합원수	노조가결성된도시수	1분회당 평균조합원수	1도시당 평균조합원수	1도시당 평균분회수
금속	19	208	26725	25	128.5	1113.5	8.7
철도	20	45	34728	15	771.7	2315.2	3
교운		127	23785	15	187.3	1585.7	8.5
광산	가입광산 88개소	75	23281	31	310.4	751.0	2.4
토건	17	111	14215	33	128.1	430.8	3.4
화학	19	118	28215	20	239.1	1410.8	5.9
통신	20	8	496	7	62.0	70.9	1.1
식료	23	117	7746	26	66.2	297.9	4.5
전기	11	45	5802	9	124.5	644.7	5.0
섬유	10	96	15340	16	159.8	958.8	6.0
출판	19	77	2180	16	28.3	136.2	4.8
일반봉급자	18	20	3819	11	191.0	347.2	1.8
목재	26	53	2628	19	49.6	138.3	2.8
어업		23	4821	6	209.6	803.5	3.8
조선	13
해원항만		23	6503		282.7
합동		48	6989		145.6
계	215 (광산제외)	1194	217073	249	181.8	871.8	4.8

⑤ 전평 결성에 참여한 산업별 분회 조직률과 노동자 조직률(1945년 11월 4일)

산업부문	사업체 수	분회 수	비율	노동자 수	조합원 수	비율
철도		45		34885#	34728
금속	654	208	31.8	36161	26725	73.9
기계기구	1354			38074
화학	927	118	12.7	48264	26215	54.3
교통운수	1209	127	10.5	67402	23728	35.2
광산	1238	75	6.1	178858	23281	13.0
섬유	2603	96	3.7	78069	15340	19.6
토건	1626	111	6.8	165006	14215	8.6
식료	2190	117	5.3	26517	7745	29.2
해상운수				19352	6503	33.6
전기	123	45	36.6	5871	5802	98.8
어업		23		211520	4821	2.3
일반봉급자	652	20	3.1	20545	3818	18.6
목재	1999	53	2.7	26070	2628	10.1
출판	605	77	12.7	9733	2180	22.4
통신		8			496
조선
합동		48			6989
계	15180	1194	7.9	931442	217073	23.3

3) 조직의 확대와 축소

① 1946년 2월에는 조합원이 57만여 명으로 증가.

② 북조선노동총동맹이 전평으로부터 분리 독립한 직후인 1946년 4월 29일 현재 남조선의 전평 산하 노동조합원들은 59만여 명.

③ 9월 총파업투쟁 이후인 1946년 11월 미군정 노동부 조사에 의하면 전평 산하 분회가 1천  111개, 조합원수는 24만 6천 777명이었다.

④ 1947년 3월 22일 24시간 총파업 이후인 4월 15일자 『전국노동자신문』에서 당시 전평 부  집행위원장 이인동은 26만여 명의 조합원이 있다고 했음.

⑤ 1948년 판 『조선년감』에 의하면 1947년 4월 말 현재 전평 조합원은 35만 4천 417명이었고,  9월말 현재는 52만 825명이었음.

㉠ 1947년 9월 현재 미군정 노동부 조사에 따르면 전평 조합원은 2천 400여 명에 불과.

㉡ 이때는 제2차 미소공동위원회를 일방적으로 결렬시키는 등 미국의 국제적 냉전정책이 조선에도 전면적으로 적용되는 시기였음.

㉢ 1948년 2․7 구국투쟁에 다양한 투쟁 형태들로 참가했던 약 150만 명의 인민 중에서 파업투쟁에만 8만여 명 이상의 노동자들이 참가했음.

㉣ 5․8 단선단정 반대총파업투쟁도 전평 노동자들이 주도.

㉤  『조선년감』에 나온 전평 조합원수가 사실에 가까울 가능성이 더 많음.

⑥ 시기별로 본 전평 산하 산업별 노동조합 조직 상황

	1945년 11월 4일			1946년 2월 15일			1947년 4월	1947년 9월	1948년 2월
노조별	지부수	분회수	조합원수	지부수	분회수	조합원수	조합원수	조합원수	조합원수
철도	20	45	34728	14	117	62439	30981	32715	20672
금속	19	208	26725	20	215	51364	16596	18671	12565
화학	19	118	26215	18	167	49015	18013	18915	11406
교통운수		127	23728	28	140	58041	38311	39103	40839
광산	가입광산: 88개소	75	23282	9	123	64572	15648	16254	16712
섬유	10	96	15340	16	121	30268	23252	23906	22415
토건	17	111	14215	17	127	59118	21025	41227	33525
식료	23	117	7745	23	108	22523	8484	15308	12575
해원항만		23	6503	7	9	4720	12579	12819	13118
전기	11	45	5802	14	54	15742	12687	12815	11957
어업		23	4821	9	50	35653	17328	35125	35624
일반봉급자	18	20	3818	14	107	17065	40142	52163	43134
목재	26	53	2628	11	125	30722
출판	19	77	2180	16	65	4368	11771	11982	12463
통신	20	8	496	9	40	10215	8906	13225	12325
조선	13			10	38	5549
합동		48	6989		74	53101	58860	102879	113127
양화공							2539	5391	3388
목공							3752	8124	5131
이용직원							2317	3113	2410
양복기공							4479	9695	8156
약업								3903	2812
직업별 노조							8657	43572	39249
계	215 (광산제외)	1194	217073	235	1676	574479	354417	520825	483603

4) 전평의 조직체계

① 산업별 조직

㉠ 전평은 산하에 교통운수 ․ 금속 ․ 화학 ․ 철도 ․ 섬유 ․ 식료 ․ 광산 ․ 어업 ․ 통신 ․ 전기 ․ 토건 ․ 조선 ․ 목재 ․ 출판 ․ 해원 ․ 일반봉급자 등의 전국적 산업별 단일노동조합이 있음

㉡ 하부조직인 산업별지부를 각 산업도시에 둠

㉢ 지부는 다시 각 공장과 기업에 분회, 직장에 반을 두었음.

② 지방평의회

㉠ 각 중요 산업지대에 지방평의회를 두고 그 지방의 산업별지부를 총괄하도록 했음

-. 그러나 지부는 지방평의회의 하부조직은 아님

㉡ 지방평의회 소재지에 근접한 특수지대에는 그 산하에 산업별(지부)연락위원회를 두었음

㉢ 1946년 2월까지 지방평의회를 서울 ․ 인천 ․ 대전 ․ 대구 ․ 부산 ․ 마산 ․ 군산 ․ 광주 ․ 목포 ․ 삼척 ․ 전주 등 11개 도시에 둠.

㉣ 1947년 6월 무렵 이러한 지방평의회를 산하에 두는 8개(경기, 충남, 충북, 전남, 전북, 경남, 경북, 강원)의 도평의회를 설치

㉤ 소지방 도시에는 합동노동조합을 조직

③ 38선 이북의 노동조합

㉠ 38선 이북에는 광범한 자치권을 가진 전평 북조선총국이 1945년 11월 30일 평양에서 결성.

㉡ 1946년 4월 중순 이후 조직적인 측면에서 전평으로부터 분리 독립한 북조선노동총동맹은 5월 하순에 북조선직업총동맹으로 개편

㉢ 지방평의회는 사리원 ․ 원산 ․ 함흥 ․ 흥남 ․ 평양 ․ 성진 ․ 청진 ․ 진남포 ․ 해주 ․ 신의주 등 10개 도시에 설치

④ 전평과 북조선직업총동맹의 관계

㉠ 북조선이 조직상에서 전평으로부터 분리 독립한 것을 전평 운동의 남북조선의 분단 구조화로 환원하는 것은 일면적인 판단

-.

㉡ 전평과 북조선직업총동맹은 목적과 조직체계 등의 공통성을 가지고 연대관계를 유지하면서 활동.

⑤ 세계노동조합연맹의 지부

㉠ 전평은 국제적인 조직적 연대를 형성하기 위하여 1946년 6월 30일 세계노동조합연맹에 가맹하여 그 지부가 됨(2차 세계대전 후 노동자 혁명운동의 고양에 따라 조직됨)

㉡ 1947년 3월 말에는 세계노련 극동조사단이 조선을 방문

㉢ 1947년 6월 중순 체코의 프라하에서 열린 세계노련 총회와 집행위원회에 이인동과 한철이 전평의 대표로 참가

-. 한철이 참가한 세계노련 제1분과회의인 약소민족회의는 ‘약소민족 또는 국가의 노동자운동을 원조하는 문제를 토의하는’ ｢약소민족노동회의｣의 설치와 ‘극동제국의 노동자운동을 원조하고 세계노련과의 연락을 원활하게 하기 위한 항구적 기관’으로서의 ｢극동 서기국｣을 설치할 것 등을 결정.

㉣ 전평은 미국의 전국산업별조합위원회(CIO)와의 연대도 추구

5) 전평 상임위원회

① 결성 당시, 상임위원은 위원장 허성택 부위원장 박세영 ․ 지한종을 포함하여 26명

② 10개의 전문 부서를 설치

㉠ 서기부(책임자 한철), 조직부(책임자 현훈), 선전부(책임자 정재철), 조사부(책임자 문은종), 쟁의부 (책임자 이성백), 재정부(책임자 유형식), 청소년부(책임자 이홍섭), 실업대책부(책임자 박봉우), 부인부 (책임자 허균), 원호부(책임자 조맹규) 등.

㉡ 상임위원 26명 중 대부분은 일제 하에서 노동운동 ․ 공산당운동 ․ 학생운동 ․ 농민운동 ․ 청년운동 ․ 신간회운동 등에 참가

③ 집행위원장 허성택과 부집행위원장 박세영은 모스크바 동방노력자공산대학 졸업.

6) 전평의 자주성과 민주성

① 자본과 국가로부터의 자주성

㉠ 전평은 자주적이고 독립적인 노동자 대중조직으로 자본과 자본주의국가에 의해 예속되지 않았음

-. 1945년 11월에서 1946년 3월까지의 전평 조직의 운영자금, 1천 600여만 원 가운데서 90%가 조합비와 조합의 의연금이었고 8.6%가 부채.

-. 대한노총은 1946년 4월에서 7월까지의 운영자금은 전평보다 3.5배 이상이 많은 5천 700여만 원이었지만 그 전부가 이승만, 안재홍 등의 기부금이었고 조합원과 노동자들의 부담은 한 푼도 없었음

②  민주집중제적 ․ 상하향식 조직 운영

㉠ 노동자대회나 조합원총회 또는 대표자대회에서 중요의사를 결정하고 대의원들을 선출하고 그들이 집행위원을 선출했다는 점에서 민주적. 집행위원회가 결정된 의사를 집행하기 위해서 다시 평조합원들에게 지시한다는 점에서 집중제적이었음.

㉡ 전평 산하 하부조직의 의사가 상부조직으로 올라가고 그렇게 해서 결집된 의사를 다시 하부조직으로 내려 보낸다는 점에서 상하향식 조직 운영 방식.

㉢ 전평은 기본적으로 자발적인 노동자 대중조직.(오픈샵 제도)

7) 전평과 조공의 상호관계

① 전평은 조공(남로당)과 조직적․정치적으로 밀접한 유대관계를 맺고 활동.

② 관계의 성격은 각각의 조직적 활동의 독자성을 기반으로 한 연대와 협동의 관계.

③ 전평 조합원대중(평조합원들과 지도부)의 일부가 조공 당원이었으며, 동시에 조공 당원이 전평 조합원이었다는 정체성의 중첩성은 내부 구조적으로 전평의 입장이 조공의 정책결정과 활동에 영향을 줄 수 있었고, 조공의 입장이 전평의 의사결정과 활동에 영향을 줄 수 있었음.

④ 전평은 경제투쟁만 해야 한다는 부르주아적 노조 운동관을 부인하고 노조 운동의 경제투쟁과 정치투쟁의 유기적 결합을 강조.

⑤ 전평의 조직적 활동과 정치투쟁은 스스로의 기본적 방침에 근거.

⑥ 전평 운동에 대한 조공의 정치적 영향력이 전혀 없었다는 것은 아니다. 다만 그것은 전평 운동에 ‘내재’해 있는 욕구와 열망을 ‘표출’시키는데 도움을 주거나 이미 ‘진행’되고 있는 전평의 운동을 ‘촉진’시키는 역할을 하는 차원에 있었음.

2. 전평의 당면 투쟁목표

1) 전평의 일반행동강령

① 전평의 당면 투쟁 목표는 ｢일반행동강령｣을 달성하는 것

② ｢일반행동강령｣은 1945년 11월 5일 전평 결성대회에서 결정

③ 이 행동강령은 원칙적으로 차기 전국대회에서 개정될 때까지 유효했으나 1947년 2월 16일 제2차 전국대회에서 개정되지 않았기 때문에 결국 미군정기 전 기간에 걸쳐 적용

④ 일반행동강령

-. 노동자의 일반적 생활을 보장할 최저임금제를 확립하라.

-. 8시간 노동제를 실시하라.

-. 7일 1 휴가제와 년 1개월간의 유급휴가제를 실시하라.

-. 부인노동자의 산전산후 2개월 간 유급휴가제를 실시하라.

-. 유해위험작업은 7시간제를 실시하라.

-. 14세 미만 유년노동을 금지하라.

-. 노동자를 위한 주택, 탁아소, 음악실, 도서관, 의료기관을 설치하라.

-. 노동자의 이익을 위한 단체계약권을 확립하라.

-. 해고와 실업을 절대반대 한다.

-. 일본제국주의의 매국적 민족반역자 및 친일파의 일체 기업을 공장위원회(관리위원회) 에서 보관 관리권을 획득하라.

-. 실업, 상병, 노폐노동자(傷病, 老廢勞動者)와 사망한 노동자의 유족 생활을 보장하는 사회보험제(社會保險制)를 실시하라.

-. 착취를 본위로 한 일체 청부제(請負制)를 반대하자.

-. 언론, 출판, 집회, 결사, 파업, 시위의 절대자유.

-. 농민운동을 절대지지하자.

-. 조선인민공화국을 지지하자.

-. 조선의 자주독립 만세!

-. 세계노동계급 단결 만세!

⑤ ‘일반행동강령’의 내용은 노동자의 일반적 생활을 보장할 최저임금제, 8시간노동제, 유급휴가제, 완전고용제, 사회보험제, 단체계약권, 언론 ․ 출판 ․ 집회 ․ 결사 ․ 시위 ․ 파업의 자유, 노동자의 공장관리, 노농동맹, 인민공화국지지, 자주독립, 노동자계급의 국제적 연대 등으로 요약

2) 당면 투쟁 목표의 성격

① 자본․임노동관계 자체를 당장에 근본적으로 지양하는 것이 아니라 그것에 한 걸음 다가가기 위한 과정으로서의 ‘노자관계와 노정관계의 최대한의 민주화’를 통하여 당시의 노동자들의 기본적인 욕구와 열망인 ‘인간적 생존권과 생활권을 보장’하는 것

② 역사적으로 보면 1930년대 전반기의 조공 재건운동세력이나 혁명적 노조운동의 ‘사유재산 철폐나 노농소비에트 건설’ 등의 최대강령은 계승하지 않은 것이었고, 1920년대와 1930년대 후반기 이후의 조공과 공산당 재건운동 세력과 혁명적 노조운동의 인민공화국 수립노선이나 ‘반파쇼인민전선 또는 반제민족통일전선’ 노선을 최대강령으로 계승한 것.

3) 자본과 국가(미군정)에 대한 방침

① 자본에 대한 방침

㉠ 전평은 행동강령에 제시된 노동자들의 기본적 권익을 승인해 주는 ‘양심적’ 민족자본에 대해서는 협력을, 그 반대인 ‘악질적’ 자본에 대해서는 투쟁이라는 ‘양면적’인 태도를 취했음

㉡ 1946년 6월 중순 무렵 미군정으로부터 노동자 대표단체로 승인을 받은 이후 전평의 일각, 즉 서기부에서 ‘악질적’ 자본에 대해서도 파업투쟁을 회피시키려는 ‘우편향’을 일시적으로 드러냄.

㉢ ‘악질적’ 자본은 전평과의 단체협약을 무시했고, 자본의 하수인인 대한노총 등의 테러단체는 전평 조직의 파괴를 일상화.

㉣ 전평의 내부비판 과정을 통하여 자본에 대한 서기부의 ‘우편향’은 1946년 8월 하순 무렵에는 불식.

㉤ 자본에 대한 전평 일반이 취한 태도는 ‘양면성’을 유지.

② 미군정에 대한 방침

㉠ 미군정의 정책 중에서 그들의 권익을 보장하는 측면에 대해서는 협력을, 그렇지 않는 측면에 대해서는 투쟁이라는 ‘양면적’인 태도를 취했음.

㉡ 자본에 대한 태도와 마찬가지로 1946년 6월 중순 무렵 미군정이 전평을 노동자 대표단체로 언명하자 전평의 일각, 즉 서기부에서 ‘양면적’인 태도를 버리고 미군정에 대하여 ‘과도하게 협력’의 태도를 취하려는 ‘우편향’을 드러냄.

㉢ 역시 자본의 경우와 같은 과정을 통하여 8월 하순 무렵에 미군정에 대한 ‘우편향’은 불식.

㉣ 미군정에 대한 전평 일반의 ‘양면적’인 태도는 1947년 8월 이전까지 계속.

㉤ 미국은 제2차 미소공동위원회를 결렬시키고 국제적인 냉전정책을 조선에도 적용시켜 전면적인 파쇼적 제국주의적인 정책을 노골화.

㉥ 전평도 미군정에 대한 전면적인 ‘투쟁’의 태도를 취함(신전술)

㉦ 미군정에 대하여 취한 태도는 ‘양면성’에서 ‘투쟁’의 방향으로 변화

③ 전평의 산업건설노선

㉠ 산업건설노선(1945년 11월 30일)

-. 전평은 “근로대중이야 말로 진실한 건설자이며, 신성한 생산애호자이고 전투적 애국자”라면서 자주독립과 경제건설을 원조하는 미군정의 정책에 적극 협력하며 양심적인 민족자본가에 대해서는 파업을 하지 않을 뿐만 아니라 생산에 적극 참여할 것을 선언했다.

-. 파업을 자제하고 생산에 노동자가 협조한다는 것, 그리고 ‘정당한 자본에 정당한 이윤을 보장’하며 노동자도 ‘정당한 노력에 정당한 임금’을 받아야 한다는 것이 산업건설노선의 뼈대.

㉡ 전평의 산업건설노선과 미군정

-. 산업건설노선은 파업 때문에 문을 닫은 공장들을 정상 조업하게 해서 실업자를 구제하고 그들을 조직 노동자로 끌어들인다는 생각과 미군정에 협력할 뜻을 드러낸 것

-. 미군정이 노동운동을 계속 탄압하자 전평은 ‘정당방위의 역공세’인 신전술로 방향을 바꾸게 된다. (1946년 7월)

3. 대한독립촉성노동총연맹(대한노총)의 결성

1) 결성

① 1946년 3월 10일 서울 시내 시천교당에 15개 직장에서 온 45명이 참석하여 결성. 그들은 노동조합 대표는 아니었으며 ‘청년운동’하던 사람이 많았음.

② 대한노총의 실질적인 모체는 1945년 11월 21일에 조직된 대한독립촉성총연맹(독청)

-. 우익청년조직들을 한데 묶은 것

-. 청년조직은 테러단

③ 총재는 이승만, 부총재는 김구, 위원장은 전진한

④ 전평이 결성된 뒤부터 미군정과 친일자본가들은 전평에 대항할 조직이 필요

-. 노동단체를 위장한 단체가 조직되는 것을 총괄할 중앙본부로서 대한노총을 건설

-. 대한노총은 “사이비 노동집단이며 관제테러단체”

2) 조직

① 대한노총은 아무런 기반 없이 중앙본부만 먼저 조직

② 대한노총은 전평의 지역별 조직을 작전단위로 해서 전평을 분쇄해가면서 조직을 확대하려함

③ 대한노총은 큰 성과를 거두지 못하다가 미군정이 1946년 9월 총파업을 분쇄하는 것에 발맞추어 조직을 확대

4. 총파업 투쟁

1) 미군정기 전평 파업통계

2) 1946년 9월 총파업

① 신전술

㉠ 조선공산당과 전평은 1946년 7월에 ‘신전술’을 채택.

㉡ 신전술 : “지금까지 미군정과 그 비호하의 반동들의 테러에 대하여 그저 맞고만 있었으나, 지금부터는 맞고만 있을 것이 아니라 정당방위의 역공세로 나가자. 테러는 테러로. 피는 피로써 갚자”는 것.

㉢ ‘신전술’은 미소공동위원회를 통해 임시정부를 수립해야 한다는 기존 전략은 유지하면서도 앞으로는 수세국면에서 벗어나 ‘반동과 테러’에 적극 맞서겠다는 전술.

② ‘신전술'의 배경

㉠ 모스크바 삼상회의에 따라 우여곡절 끝에 열린 미소공동위원회(1946. 3. 20)가 결렬(5. 6)되고 미군은 좌익을 더욱 탄압하기 시작

㉡ 미군정은 1946년 9월 6일, ‘좌익계’ 신문인 □인민보□ □현대일보□ □중앙신문□ 등 3개 신문이 “포고령을 위반했다”며 정간.

㉢ 공산당 간부 이주하 등을 체포하고 9월 7일에는 박헌영 검거령을 내림

㉣ 경찰은 1946년 8월 16일 전평의 서울본부를 습격

㉤ “이제 노조 존립 그 자체가 위기에 빠졌다”고 전평 스스로 진단. 그러나 미군정은 “대한노총에게는 활동의 자유를 장려”

㉥ 우익도 미소공동위원회가 열릴 동안의 열세를 만회하려고 적극적인 공세.

-. 우익은 미소공동위원회가 휴회된 것을 결렬된 것으로 선전

-. 단독정부 수립 움직임을 노골화(이승만의 1946년 6월 2일 전북 정읍 연설)

㉦ 백색테러의 강화

③ ‘신전술’의 투쟁 형태

㉠ 총파업과 대중 시위운동

-. 총파업은 전평, 대중시위운동은  민주주의민족전선(‘민전’)이

④ 9월 총파업의 경과

㉠ 서울 철도국 경성공장, 경성철도노조

-. ‘쌀획득 투쟁’이 전국 곳곳에서 활발하게 벌어지고 있던 7월과 8월, 주로 기관차와 차량을 고치는 일을 하고 있던 서울 철도국 경성공장에서도 전평 분회대표를 중심으로 쌀 배급을 늘리고 임금을 올리라는 투쟁을 전개

-. 이 투쟁은 대한노총 조합원(경성공장 노동자 3700명 가운데 800명 남짓했다)까지도 참여

-. 미군정 운수부는 “적자타개와 노동자관리의 합리화”를 내세우며 운수부 노동자 가운데 25%를 해고하고 그때까지 월급제였던 임금을 일급제로 바꾼다는 방침을 밝힘

-. 경성철도노조는 종업원대회를 열어 “일급제를 반대하며 식량배급을 늘려야 한다”는 것을 결의하고 미군정 운수부장 코넬슨과 협의

-. 코넬슨은 “인도사람은 굶고 있는데 조선 사람은 강냉이를 먹으니 행복한 줄 알아라”면서 노동자들의 요구를 거절

-. 9월 16일 노동자들의 요구사항을 문서로 만들어 미군정 운수부장에게 주고 “21일까지 성의 있는 답변이 없으면 파업하겠다”고 통고

-. 부산과 전남 철도노동자들도 경성공장 노동자들과 같은 요구조건을 내걸음

㉡ 9월 총파업의 깃발이 오르다

-. 총파업은 9월 23일 7～8천여 명의 부산철도 노동자들의 파업으로 시작

-. 9월 24일 서울철도노동자 3,700여 명이 파업에 돌입

-. 전평 조합원과 대한노총 조합원까지 참여

-. 철도노동조합 18개 지부 전체조합원 4만 명이 이에 합류하여 전국 수송망이 마비

-. 9월 25일 경성출판노동조합이 파업에 들어가 모든 신문이 발행되지 못함

-. 9월 26일 전평은 서울 용산에 ‘남조선총파업투쟁위원회’를 조직하고 □투쟁뉴유스□ 발행

-. 경성전기회사(경전)가 파업을 단행. 경전은 서울의 대동맥인 전차운행을 맡고 있을 뿐만 아니라 전평 세력이 강력한 곳

-. 총파업의 요구사항

1. 쌀을 달라! 노동자와 사무원, 모든 시민에게 3홉 이상 배급하라.

1. 물가등귀에 따라서 임금을 인상하라.

1. 전재민과 실업자에게 일과 집과 쌀을 달라.

1. 공장폐쇄, 해고 절대 반대.

1. 노동운동의 절대 자유.

1. 일체 반동 테러 배격.

1. 북조선과 같은 민주주의적 노동법령을 즉시 실시하라.

1. 민주주의운동 지도자에 대한 지명수배와 체포령을 즉시 철회하라.

1. 검거, 투옥 중인 민주주의 운동자를 즉시 석방하라.

1. 언론, 출판, 집회, 결사, 시위, 파업의 자유를 보장하라.

1. 학원의 자유를 무시하는 국립대학교안을 즉시 철회하라.

1. 해방일보, 인민보, 현대일보, 기타 정간 중인 신문을 즉시 복간시키고 그 사원을 석방하라.

㉢ 미군정과 우익의 탄압과 테러

-. 9월 30일 용산철도 기관구를 둘러싸고 8시간 동안 벌어진 전평과 우익 사이의 공방전이 우익의 승리로 끝남

-. 경전과 총파업 본부가 있던 영등포조선피혁공장이 우익에게 진압

-. 10월 1일 서울시내 전차가 3시간 동안 파업하고, 서울중앙우체국과 대구와 경주의 우체국도 파업 전개

-. 학생들은 동맹휴학과 노동자 학생 시민의 정치적 시위운동으로 발전

-. 철도파업으로 시작된 총파업은 정치적 총파업과 정치적 시위운동으로 발전

-. 10월 3일 선원 1만여 명이 파업에 들어갔으나, 이날부터 거의 모든 철도는 다시 운행되었으며, 10월 15일 무렵 대구와 부산을 뺀 모든 곳에서 투쟁 끝나감.

⑤ 9월 총파업 규모

㉠ 미군방첨대의 보고

“파업은 거센 불길처럼 번지고 있다”, “쌀 사정 때문에 대중은 철도파업자들에게 완전히 공감하고 있다”

㉡ 서울, 295개 기업에서 파업. 3만여 명의 노동자가 파업에 참여, 1만 6천여 명의 학생이 동맹휴학,  남한 전체로 보면 25만 1천여 명이 파업에 참가

-. 다른 통계는 서울에서 6만 5천명, 남한 전체에서 26만 4천 노동자가 파업에 참여

⑥ 9월 총파업에 대한 각 세력의 입장과 태도

㉠ 전평

“우리는 참을 만큼 참아왔지만, 이제는 참을 수 없다. 굶어죽기를 기다리던가 생존을 위해 투쟁하던가를 선택할 때가 왔다. 우리들은 투쟁을 선택했다.”- 남조선 총파업투쟁위원회 선언

㉡ 미군정

“미군은 철도를 사용치 않고라도 지낼 수가 있는 조직과 시설을 가지고 있다. 그러나 철도파업으로 세계 열강은 조선이 아직도 자치할 능력이 없다고 생각하게 될 것이다”

“파업은 조선에서 미군의 신용을 떨어뜨리고, 미군을 괴롭히기 위해 선동가들이 부추겼다” - 철도파업에 대한 하지 중장의 성명

㉢ 대한노총

“공산진영은 우리 애국진영을 향하여 전투를 시작한 것이니 우리는 정의의 칼을 들고 공세로 나아가 파괴분자를 격멸시키지 않으면 안 될 때가 왔다.”

“대한노총은 파괴분자를 배격하고 끝까지 직장을 사수하여 건설의 한길로 매진하고자 한다.” “오늘의 파업은 단순한  노동쟁의가 아니고 북방 모세력과 긴밀한 연락 밑에서 시행되는 것이 사실인즉 우리 민족 총의의 반격이 필요하다”-남조선 파업에 대한 대한노총 담화

㉣ 한민당

“파업은 유감이다, 속히 복업을 요망한다.”

⑦ 9월 총파업 진압 작전

㉠ 미군정

“우리는 전장에 나가듯이 사태에 임했다. 우리는 파업을 파괴하러 나갔다. 그리고 우리는 약간의 무고한 사람이 다칠지도 모른다는 점에 대해 오랫동안 걱정할 시간이 없었다. 우리는 시 바깥에 수용소를 설치하여, 감옥이 만원이 되면 파업자들을 여기에 수용했다. 우리는 그것을 전쟁으로 인식하고 있었다. 그것이 우리가 대처한 방식이다.”

㉡ 경찰

장택상 수도청장이 지휘하는 2천명 남짓한 경찰은 9월 30일 새벽 2시부터 경성공장 외곽을 포위하고 진압작전을 펼쳤다. ‘애국청년단’ 사람과 대한노총 사람들도 함께 파업 농성장에 들어가 약 1,400명의 파업 노동자를 검거하고 파업단을 강제로 해산시켰다.

㉢ 우익과 대한노총

-. 대한노총 본부는 24일 비상회의를 열고 이승만을 위원장으로 삼아 그와 함께 철도파업대책을 논의하고, 우익 청년단체로 조직된 ‘파업대책위원회’와 대한노총이 손을 잡고 파업 진압작전을 세웠다.

-. 돌격대장이 김두한(대한민주청년단)

⑧ 9월 총파업의 특징

㉠ 9월 총파업은 노동운동뿐만 아니라 남한 전체 운동의 전환점

-. 총파업이 지방으로 확산되면서 식량부족과 인플레이션에 시달리던 농민들이 노동자투쟁에 합류

-. 총파업은 대중항쟁으로 발전, ‘10월 인민항쟁’

-. 항쟁은 12월 초까지 73개 시, 군에서 전개되고 연인원 230만 명이 참여

㉡ 총파업에 지식인 학생, 도시소시민, 농민이 연대

-. 서울지역의 파업은 10월 초부터 감소하지만, 지방에서는 10월부터 파업 폭발

-. 지방의 경우, 자연발생적인 파업이 많았음

㉢ “경제투쟁과 정치투쟁 배합” 노선을 실천

-. 임금인상과 같은 경제적 요구를 비롯하여, “민주적인 노동법령 실시, 민주주의 운동가 석방” 등 정치적인 요구도 내세우고 투쟁 전개.

⑨ 9월 총파업의 평가

㉠ 대구를 제외하고 지역단위의 연대파업이나 공동투쟁이 벌어진 곳이 없었음.

㉡ 전평 중앙을 비롯하여 산업별 노동조합 체제나 지방평의회 체제가 제대로 움직이지 않아 전국적인 수준에서 파업의 강도나 크기를 조절하지 못함. 전평은 정치적 압력을 넣는 시위운동을 계획했으나 폭력투쟁으로의 전환에 대해 대책을 세우지 못함

㉢ 전술의 오류

-. 추수기인 10월로 계획했던 총파업을 9월로 앞당겨 농민의 불만과 노동자 총파업을 결합시키지 못했고, 그 결과 미군정이 쉽게 진압할 수 있었음.

-. 맨 나중에 파업하기로 했던 출판부문 파업을 앞당겨 전평의 선전보도사업에 큰 지장이 생김.

-. 파업준비기간이 열흘 밖에 되지 못해 지방까지 파업을 제대로 조직하지 못함.

⑩ 9월 총파업 결과

㉠ 노동운동 조직이 크게 파괴되었으며 수많은 현장활동가들이 테러에 학살되거나 군정경찰에 체포되어 노동운동의 지도역량이 많이 파괴

-. 9월 총파업과 10월 항쟁을 거치면서 경북에서만 7, 8천 명이 검거되었고, 전국에서는 3만 명 넘게 검거.

㉡ 전평 중앙이 침체되고 내부 갈등이 다시 불거짐

-. 전평은 1946년 10월 1일에 우익에게 빼앗긴 전평회관조차 돌려받지 못해 충무로에 새 회관을 열음

-. 1947년 1월에 가서야 2차 대회를 열 것을 공고

-. 1947년 2월 16일부터 3일 동안 전평 제2회 전국대회가 열렸지만, 위원장 허성택을 비롯한 전평 간부 51명이 무허가집회를 열었다는 이유로 검거되어 군정재판을 받음

㉢ 모든 사업장에서 수많은 노동자가 해고

-. 서울은 1만 2천명 넘게 해고

-. 철도와 경전 등 주요산업에서 해고가 더욱 심했고 노동자에 대한 테러도 많았음.

㉣ 미군정과 우익은 전평 조직을 파괴하여 대한노총의 조직기반을 넓혀줌

-. 철도에서 전평을 쫓아내고 ‘대한노총 운수부연맹’을 건설

3) 1947년 3 ․ 22 총파업

① 상황

㉠ 1947년에 접어들어 남한의 사회 경제는 조금도 나아지지 않아 많은 사람이 굶주림에 시달렸으며, 실업문제도 전혀 해결되지 않았음.

㉡ 9월 총파업 때 해고된 노동자들이 ‘해고반대투쟁위원회’를 구성하여 투쟁하고 있었으며 우익의 테러가 빈발.

㉢ 1947년 2월 들어 미군정은 전평과 민전의 간부를 비롯하여 좌익계 지도자를 체포하고, 미․소 공동위원회를 다시 열 것을 촉구하는 전국적인 3․1절 기념시위를 적극 막고 시위대를 공격.

② 총파업의 발발

㉠  3만 명이 모였던 1947년 제주도 3․1절 기념식을 막는 과정에서 군정경찰은 도망가는 군중에게까지 총을 쏘아 초등학생과 아낙네까지 포함하여 6명이 죽고 6명이 중상을 입음

㉡ 이에 항의하여 3월 10일 제주도 도청 직원들이 파업에 들어가고 156개 직장과 단체에서 총파업에 참여

㉢ 학생도 참여하여 동맹휴학이 전개

㉣ 일부 경찰마저 파업에 동참. 나중에 경찰 65명이 파면

㉤ 제주도 총파업의 연장선에서 3․22 총파업이 전개

③ 3․22 총파업 투쟁

㉠ 전평은 1947년 3월 22일에 24시간 시한부 총파업을 선언.

㉡ 전평의 방침에 호응하여 서울에서는 3월 22일 아침 철도, 출판, 전기 등이 파업에 들어가고 전국 주요 도시에서 한꺼번에 파업에 합류

㉢ 가장 파업이 활발했던 곳은 광주

-. 우편국, 전기회사와 학교 그리고 언론기관과 공장에서 파업과 동맹휴학이 전개

-. “참가하지 않은 곳은 검찰청과 형무소뿐이었다”고 할 만큼 광주에 파업이 널리 전개

㉣ 요구 사항

-. 생활보장

-. 구속된 전평간부 석방

-. 실직방지

-. 테러박멸

-. 국립대학안(국대안) 반대

㉤ 당시 신문기사로 본 3.22 총파업(동아일보 1947. 3. 24)

-. 인천지역 : 파업한 회사와 사업체 수 총 10개소(지역신문사 포함). 파업과 연관되어 검거된 자 30명

-. 부평 : 조병창 파업, 파업선동자 2명 검거

-. 강릉, 묵호, 삼척지역 : 철도노동자를 포함하여 약 1,000여 명의 노동자가 파업에 가담. 파업선동자 39명 검거

-. 춘천 : 가네보방적 종업원 중 일부가 파업에 가담

-. 청주 : 대마공장 파업

-. 대구 : 남선전기 파업

-. 안동 : 안동역 앞에서 불온유인물 살포

-. 군산 : 군산민보사 피습, 2,000여 명의 폭도 경찰지서 습격

-. 부안 : 부안경찰서 피습, 무기약탈

-. 금산 : 금산경찰서 피습

-. 부산 : 불온유인물 살포, 학생 780명 가두시위, 지역 내 대부분 공장에서 파업, 세무서, 전기회사 및 신문사에서도 조업중단

④ 3․22 총파업 특징과 결과

㉠ 특징

-. 3․22 총파업은 규모와 영향력에서 9월 총파업보다 작았지만 전보다 정치투쟁을 더 강조.

-. 9월 총파업을 주도한 철도노동자들은 3․22 총파업에서는 주력부대가 되지 못함.

-. 전평만이 아니라 남로당, 민전, 민주청년동맹 등이 함께 주도한 파업투쟁

㉡ 결과

-. 미군정은 3․22 총파업을 9월 총파업보다는 빨리 진압하고 2,000여명에 이르는 노동자를 검거.

-. 1947년 6월 미군정은 “정치색을 띤 노동조합은 정당한 단체로 인정하지 않겠다”는 담화를 발표하여 전평의 합법성을 공식적으로 부인

4) 1948년 2 ․ 7 구국총파업

① 배경

㉠ 1947년 중반에 열린 미소공동위원회가 결렬되자 미국은 자신의 영향 아래에 있던 유엔에 한국문제를 넘기고(1947년 9월) 차츰 남한만의 단선단정 방향으로 나아감

㉡ 민전은 “제국주의의 식민지화, 군사기지화 정책”인 단선단정을 깨뜨리기 위해서 “구국투쟁에 총궐기할 것”을 촉구하는 성명서를 냄

② 2․7 구국총파업 투쟁의 전개

㉠ 노동자들은 파업으로 각 생산기관을 마비시킴과 아울러 교통 수송을 혼란에 빠뜨렸다. 전국 도시에서 노동자들이 총파업과 대중시위가 잇따랐으며 학교에서는 맹휴를 전개

㉡ 농촌에서는 농민 시위대가 미군정 경찰 기구와 극우파 테러 단체 사무소를 습격

㉢ 2월 7일부터 9일까지 3일 동안 벌어진 2.7구국투쟁에 참가한 사람들은 148만

㉣ 미군정과 경찰의 탄압으로 3일 동안 사망 57명, 부상 146명에 검거된 사람이 1만 명이 넘음.

③ 2․7 구국투쟁의 특징

㉠ 정치총파업과 투쟁

㉡ 2월 7일부터 며칠 사이의 치열한 싸움이 사그라진 뒤에도 곳곳에서 투쟁이 이어졌으며, 무장을 한 작은 집단이 일종의 게릴라 전술을 써 투쟁을 계속

㉢ 조직적인 폭력투쟁

-. 2․7 구국투쟁을 계기로 남로당은 대중 시위와 봉기에서 벗어나 야산대 등 무장조직을 만들어 경찰서와 극우파 단체를 습격하는 무장투쟁 형태로 나아감

-. 2․7 구국투쟁은 제주도 4․3 항쟁과 5․10 선거반대투쟁으로 이어지는 무장투쟁의 계기가 됨

㉣ 분단과 남한 단정을 이루려는 미군정에 정면으로 도전한 것.

④ 유엔조선위원단 항의 구국투쟁 3일 간 통계표(1948. 2. 7-9)

	파업투쟁	맹휴투쟁	시위	집회	봉화	쌀투쟁	소계	총동원수
서울	21897	3850	39780	3840	1450		45070	70817
경기	5455		19020	12940			31960	37415
충북	140		350	1100	850		2300	2440
충남	740		12823	5450	7974	950	27197	27927
전북	2577		18282	13445	1100		32826	35383
전남	5375	26952	28369	269083	500	1425	300032	332359
경남	28932	9550	171834	189083	11134	6500	328551	417033
경북	14425	13005	284562	235611	6580	500	525253	525253
강원	950		100				1030	5000
계	80471	53357	575119	729407	29588	9375	1343289	1477117

	선전투쟁			피해자수
	삐라	벽보벽서	계	사망	중경상	피검	계	비고
서울	335000장	10670개소	345670		20	365	385
경기	122280		122280			194	194
충북	52660		52660				243	243
충남	516750	90348	607098	2	6	332	340
전북	248291	3415	221704			1272	1272	미확유(有)
전남	1090136		1090236	2	8	1621	1631
경남	647673	131294	778997	22	99	2199	2320
경북	777300	5000	782300	31	13	4304	4548
강원	5000		5000			124	124	미확유(有)
계	3793190	240727	4033917	57	146	10854	11037

5) 1948년 5 ․ 8 단선단정반대총파업

① 배경

㉠ 1948년 5월 10일 남한 만의 단독선거가 있기 5일 전에 전평은 “택하라 예속이냐 ! 통일이냐”는 호소문을 발표

㉡ 5월 8일, ‘남조선 단선단정 반대투쟁 총파업위원회’에서 총파업 선언문을 발표하고 전국에 걸쳐 노동자들이 총파업에 나설 것을 호소

② 파업위원회의 요구와 총파업

㉠ 파업위원회는 선거반대투쟁이 제국주의에 반대하는 구국투쟁임을 선언하고 이승만․김성수 등의 계열을 “미제국주의 앞잡이”로 규정

-. 무상몰수 무상분배의 토지개혁

-. 민주노동법을 곧바로 실시

-. 정권을 인민위원회에 넘기라고 요구.

㉡ 파업과 동시에 경찰서 선거사무소 등에 대한 무장항쟁 전개

-. 경무부 발표, 5․10선거 반대소요는 5월 24일까지 모두 8,393건이었는데 이 가운데 파업은 44건

③ 결과

㉠ 5․8 총파업으로 전평은 합법적 공식적 조직은 거의 모두 와해

㉡ 대중적인 계급투쟁 노동조합운동은 자취를 감춤.

5) 테러에 의한 전평 탄압

5. 전평의 운동 평가

1) 미제국주의에 대한 인식의 문제

① 2차 세계대전은 두 가지 성격의 전쟁

㉠ 진보적 민주주의와 파시즘간의 전쟁

㉡ 제국주주의 상호간의 전쟁

② 조선공산당과 전평은 미국 제국주의에 대해 진보적 민주주의와 파시즘간의 전쟁이라는 성격만 일면적으로 봄

③ 반제국주의의 입장에 서서 방침을 수립하고 투쟁을 전개하지 못함

2) 반봉건의 과제에 대한 문제

① 부르조아 민주주의 혁명이든 인민민주주의 혁명이든 반봉건의 과제가 중요함

② 특히 토지개혁 문제는 주요모순이기도 함

③ 토지개혁에 대해 강조하지만 투쟁으로 조직하지 못했고, 노동동맹 역시 구호에 그침

3) 대중의 혁명적 열기를 받아 안지 못함

① 공장관리운동이 자주관리운동으로 발전시키지 못함

② 미군정 초기 미군정에 대한 타협적 태도에서 신전술을 통해 투쟁노선으로 급선회

㉠ 9월 총파업을 조직적으로 제대로 준비하지 못함

㉡ 9월 총파업은 사실상 대중의 열기에 의해 주도됨

③ 경제투쟁과 정치투쟁의 배합은 9월 총파업에만 적용되고 그 이후의 파업은 모두 정치파업. 대중의 생활상의 요구를 받아 안지 못함.